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强化管理 适度发展 健康运行
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安徽省新闻出版局副局长 蒋正萌
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 伴随共和国奋发前进的光辉历程，沐浴改革开放的春风，安徽印刷业走过了一条由小到大、由单一到多元的发展道路。
特别是党的十一届三中全会以来，安徽印刷业迎来了前所未有的快速发展时期，综合实力不断增强，整体效益不断提高，在全省社会主义两个文明建设中发挥着越来越深刻的影响，起着越来越重要的作用。目前，全省各类印刷企业已有4200多家，其中，国家定点和省级定点印刷企业46家，出版物印刷企业230家，其他印刷品印刷企业3900多家。1998年，全省教材印刷完全被胶印和多色胶印所取代。在大批国产先进印刷设备、装订设备被书刊印刷企业采用的同时，具有国际先进水平的罗兰700型四色胶印机、海德堡CD-102型“速霸”四色胶印机、小森四色胶印机、马天尼联动装订生产线等多台（套）设备也已在安徽安家落户。在体制上，已从高度统一的计划管理逐步向适应社会主义市场经济，自主经营、自负盈亏方向发展；在经营上，已由单纯生产型转变为生产经营型，并逐步向质量效益型方向发展；在发展规模上，大体适应了出版品种、印数的变化，逐步发展成为门类较齐全，布局趋向合理，层次不同、形式多样的书刊和非书刊印刷体系；在印刷技术上，由比较落后的铅印、铅排、手工装订逐步发展到广泛采用多种现代技术，全省书刊和报纸基本实现了激光照排和胶印印刷。
随着安徽印刷业的蓬勃发展，印刷管理工作不断得到加强。多年来，我们采取“三严格”、“三结合”的办法，使印刷行政管理逐步向经常化、正规化、法制化方向迈进。一是严格审批，审批书刊印刷企业从严掌握，把主要精力放到对现有书刊印刷企业的管理上；二是严格审核，在年审中，书刊印刷企业必须详细写出一年来遵守有关管理法规和经营情况，并报市（地）一级新闻出版管理部门审核，省局在进行抽查的基础上严格审核，对违纪违规的严肃处理；三是严格查处，建立印刷企业违规印刷案件卡片，对严重违规企业坚决取消其印刷许可证。同时，把日常管理与突击检查结合起来，分级管理与属地管理结合起来，新闻出版管理与公安、工商等部门的专项管理结合起来，从而保证了全省印刷业的健康、繁荣发展。特别是在近年印刷业全面清理整顿中，成立了省、市（地）、县三级清理整顿领导小组，组建了由新闻出版、公安、工商三部门参加并由新闻出版部门牵头负责的工作班子，层层发动，制定方案，周密部署，按全面清理、重新登记、重点考察、逐一审核等几个步骤分步实施，环环相扣，对一些违法违规或经营不善的企业进行了压缩，共压掉700多家，占原有企业数的15%，进一步净化了印刷市场。几年来，全省印刷企业未发生一起印刷反动、淫秽印刷品的恶性事件，为全党全国全省的工作大局和新闻出版事业的繁荣发展作出了应有的贡献。
进入21世纪，包括印刷业在内的新闻出版业面临新的挑战，充满新的机遇，正在酝酿新的突破。在看到安徽印刷业取得的长足进步的同时，我们也要清醒地看到，随着整个国家改革开放的不断深入、经济的不断发展，特别是随着中国即将加入WTO，印刷业将面临国际和国内两个市场的激烈竞争，安徽印刷业的繁荣发展将遇到很多新的问题和更大的挑战。比如，一些地方一度在“要想发，上印刷”的思想指导下，对印刷企业投资需求过热，造成了高层次印刷能力短缺与低水平印刷技术过剩并存、高附加值生产及产品短缺与低附加值生产及产品过剩并存、高级管理、技术人才短缺与大量普通劳动力过剩并存的不合理现象。由于这种盲目投资，导致了印刷企业低水平的重复建设，各类低水平的“小而全”、“小而散”的印刷企业过多、过滥，而真正有实力、有规模、有发展前景的企业并不多，大多数企业结构失衡，生产规模小，人员素质差，产品质量得不到保证，而且由于企业资金小，设备更新能力差因而缺乏竞争力和发展后劲。为使安徽印刷业能够得以持续健康繁荣发展，有必要进一步加强对印刷业的管理，认真落实《印刷业管理条例》，保持印刷总量和市场需求基本平衡，调整并优化印刷结构，不断提高印制质量，依法规范印刷经营活动，逐步建立起公平竞争、健康有序的印刷市场体系、维护印刷业经营者的合法权益和社会公共利益。
首先，进一步控制印刷生产力总量。要遵循党的十五大对新闻出版工作提出的“加强管理，优化结构，提高质量”的总要求，有效地对印刷行业进行宏观调控，对不符合条件的，采取改组、合并、转产、停办、限期整改、取缔等不同方式予以压缩，治理印刷业过剩运行，解决高档次印刷短缺与低水平印刷过剩的各种矛盾，使印刷资源在社会主义市场经济条件下得到最佳配置，努力实现新闻出版业的阶段性转移，保证和促进印刷业的繁荣发展。
其次，进一步调整优化印刷结构。要根据目前单色生产力过剩、多色生产力不足，低水平低质量档次过剩、高水平高质量档次不足的实际情况，引导企业根据市场需求和自身特点，调整产业结构、产品结构、装备结构和生产组织结构，鼓励大中型印刷企业以资本为纽带，采取联合、兼并、控股等方式吸纳小型印刷企业，实现资产重组和结构重组。同时，引导一部分小型企业发展成专业化工厂，形成自身特色，创出有自已特色的名优产品，走出一条“小而专”、“小而精”、“小而强”的新路。
第三，进一步规范和加强日常管理。要严格执行印刷经营“两证一照”制度、《图书、期刊印刷委托书》制度、内部资料及广告宣传产品准印制度、商标标识印制许可制度、印刷产品质量监督检查制度、承印验证登记备案制度、年检制度等一系列已被实践证明为行之有效的规章制度，并依法对无证无照的地下印刷厂、点进行坚决取缔，对印制法律、法规禁止内容的进行坚决打击。特别是认真总结这次全面清理整顿的经验，查堵管理漏洞，把好的管理措施和办法及时上升为规章制度。
第四，进一步加大技术改造步伐。在巩固现有技改成果，充分发挥现有设备和技术合作的同时，
按照“印前数字、网络化，印刷多色、高效化，印后多样、自动化，器材高质、系列化”这一印刷技术进步的发展方向，加大技术创新的力度，不断提高印刷业的现代化水平，围绕提高产品质量，少印或不印低附加值、高能耗的产品，并注重适应出版形式和出版手段的变化，适应多品种、多规格、多印次的要求，通过技术改造，努力培养、发掘和扶持具有高水平、高质量和高附加值的丰富多样的印刷产品。
第五，进一步加强印刷队伍建设。几年来，我们采取分期分批分地区的办法，举办了多期印刷企业法人代表法规培训班。实践证明，只有大力宣传新闻出版政策，让企业法人代表提高法制观念，才能真正把住印刷关，使企业做到依法经营、公平竞争，这对“扫黄打非”也是一个事半功倍的得力举措。今后，要继续加大对印刷行业从业人员各种类型、不同形式的培训工作力度。同时，还要通过深化印刷企业内部改革，完善内部激励机制和约束机制，真正实现多劳多得、优劳优酬、奖优罚劣、奖勤罚懒，充分调动广大职工的积极性和创造性，鼓励岗位成长，争做生产能手。
面向21世纪，让我们在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，通过强化管理，使印刷业步入适度、快速增长和平衡、健康运行的轨道。
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